探索新模式 拓展新思维 全面提升拘留所工作法治化水平

2017-05-18 14:44:27 | 来源:市拘留所法律服务站 |作者:

探索新模式 ?拓展新思维

全面提升拘留所工作法治化水平

四平市拘留所法律服务站

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四平市拘留所始建于1988年,2011年因市政府修建紫气大路被拆迁,历时两年建设,新所于2013年底建成并投入使用。

四平市拘留所现有民警12人,辅警13人,占地面积3公顷,建筑面积4500平方米,共有拘室18间,可同时拘押200人,最大年收拘量2500人,承担着四平市区内被拘留人员的拘押、管理任务。先后荣立集体二等功一次、三等功三次,38人(次)荣立个人二等功、三等功、嘉奖。2015年被评为二级拘留所,为首批通过“三项重点工作”验收单位,四平市公安局党委做出“关于在全市公安机关开展向拘留所学习活动的决定”,省公安厅副厅长刘福军专门批示“四平市拘留所作风过硬、成绩优异,值得全省学习推广,请监管总队积极总结培树,更好的发挥其模范带动作用”。近年来,全所坚持管理创新、完善勤务模式、化解社会矛盾、服务侦查破案。特别是借鉴梨树县拘留所经验,通过365滚球网站立博_365滚球盘免费投注返还_365足球滚球漏洞的大力协调, 加强法律服务站建设,借助社会力量促进被拘留人员的动态管理和教育转化,积极探索新形势下法治化建设新模式。

一、理念先行,积极探索新思路

一是通过法律服务拓展精细管理载体。按照杨维林副市长“严、实、细、快、钻、勤、廉”的七字建警要求,拘留所建立了安全防范、值班巡视、信息采集等16项规章制度,明确5项工作流程。创新实行被拘留人员编号、铺位号、站位号、识别服号、储物柜号“五号统一”。全体民警和辅警岗位职责明确,大到拘室包保,小到栽花种草,大事有人管、小事有人抓,办理任何事情都做到有章可循、有规可依。法律服务站建设,进一步拓展了日常精细管理的内涵和外延,将外在规范,渗透到个人心灵,民警也通过法律服务工作实践,养成了依法办事的严谨作风,丰富了载体,提升了质效。

二是通过法律服务增强动态监管效果。拘留所安装了60个高清摄像头、16块监控显示屏和30套拾音设备,构建了智能安防视频矩阵,安装了中央控制器,实现了多角度、全方位、零死角的“六位一体”信息化安全防范体系。根据违法类别、拘留期限、健康状况、思想情绪、违法前科等情况,进行风险评估,实施严管普管。法律服务站建设,改变了原有单一的普管模式,适时有针对性地开展普法教育,强化了重点目标的管理力度,增强了被拘留人员遵纪守法的自觉性,拘室秩序明显好转,学法、守法的风气得到增强,有效降低了拘留所的风险系数,实现了管理教育效果最大化。

三是通过法律服务丰富警务创新内涵。四平市公安局党委始终把创新作为破解问题、推动工作的根本动力,各部门每周都搜集整理全国公安系统的好经验、好做法,在党委例会上汇报,结合实际,立学立办,实现常态化的警务创新。同时指导各地、各部门结合自己警种的职能特点,谋划实施优质工作项目。像去年,我们按照杨维林副市长的指示,经过创新思路,精心研发,实现了会见人信息与刑侦人案分析系统的信息比对。每班确定专人负责信息的采集录入,做到登记及时、准确无误、不漏一人,通过这一方式,抓获逃犯3名,涉毒人员7名,提供案件线索31件,破获刑事案件18起。法律服务站建设,作为一种全新的思维理念,进一步把对被拘留人的管理教育贯穿于拘留期间全过程,不断拓展教育转化工作内涵,积极参与社会矛盾化解,取得了明显成效,更使创新成为一种价值导向、一种思维方式、一种生活习惯,为监管工作提供了不竭的发展动力。

二、效能为先,全面落实新举措

一是高位统筹,强化组织保障。法律服务站筹建之初,得到了省市各级领导的高度重视和大力支持。福军副厅长始终关注建设工作,指示秀强总队长多次来平视察指导。杨维林副市长经常到拘留所现场办公、解决实际问题,召开会议专门研究法律服务站启动运行的各项工作流程,组织开展法律服务站的制度建设。365滚球网站立博_365滚球盘免费投注返还_365足球滚球漏洞也给予大力支持,针对拘留所自身法律专业人员欠缺、民警法律知识职业局限性强、法律服务光靠所内民警单打独斗效果不佳的实际问题,田野会长等领导多方联系协调,最终促成我所与 “吉林省英诚律师事务所”和 “吉林师范大学”建立“警所”、“警校”合作机制,分别在拘留所设立法律服务窗口和法学实践基地,派驻执业律师和学校政法学院法律系的教师、学生,定期到拘留所开展法律志愿服务。专业法律服务人员的进驻,解决了开展法律服务业务的最大难题。各级领导的重视和支持,为法律服务站能够在短时间内筹建完毕,尽早投入运行发挥作用提供了组织保障。

二是加大投入,强化基础保障。法律服务,阵地助力,基础先行。在市局党委的精心指导下,拘留所本着“贴近实际、务实节约、便于工作”的原则,在充分利用现有多媒体教室、矛盾化解室、心理咨询室等功能用房的基础上,在拘留区内又单独设置了两间法律服务站工作室,并挤出资金十余万元,新购置了办公用品、法律工具书籍和电教设备,印制了配套登记簿册及相应档案材料。功能用房设置科学实用,方便了法律服务工作的顺利开展。

三是明晰职责,强化制度保障。建立了矛盾排查预警机制。落实首接民警负责制,对被拘留人不接受调解,“案结事未了”、“积怨未消”可能导致突发事件或激化为刑事案件的敏感矛盾纠纷,要求民警深入进行排查,及时预警报告。建立了反馈回访机制。被拘留人员期满出所后,拘留所与办案单位、街道社区法律服务机构、涉事部门对接矛盾化解情况,继续巩固矛盾化解成果,避免矛盾转化升级,真正实现“定纷止争”、“案结事了”。建立了联席会议机制。法律服务站每月召开一次联席会议,通报工作情况,分析矛盾纠纷特点,总结经验教训。对调解工作中遇到案情复杂或被拘留人员教育矫治难度大等问题,会同法学会组织律师团队、法律顾问、办案单位等共同研究工作对策,拿出最佳的解决方案。建立了工作绩效考评机制。我所把矛盾化解成效纳入民警绩效考评,作为评先选优的重要依据,法学会把开展法律服务实践活动成果作为评选优秀会员的重要标准,有效激发民警及律师参与矛盾调解的积极性和主动性。

四是规范流程,强化工作保障。被拘留人员进行入所教育时,主管民警在首次谈话中详细告知法律服务站开展业务情况,要求被拘留人员对法律服务知晓率达到100%。拘留所在会见室张贴悬挂宣传图板,方便被拘留人员家属及亲友共享法律服务。拘留所民警收到被拘留人员申请法律服务要求后,通知法律服务人员及时提供法律服务。拘留所要求民警在开展法律服务过程中全程跟踪,共同开展普法教育和矛盾化解工作,密切掌控被拘留人员接受法律服务期间的思想动态、情绪变化,严格保证开展法律服务过程中的监管安全,及时跟进采取进一步教育转化措施,更好地促进社会矛盾化解。

三、助力工作,初步显现新功效

一是成为消除对立情绪的“减压阀”。被拘留人员中不知法、不懂法的人员占很大比例,法律意识薄弱,个别被拘留人员对自己被打击处理不理解、不接受,被执行拘留后矛盾更加激化,存在较大抵触情绪,并转嫁给拘留所,做出辱骂、吵闹、暴力、绝食等不遵守管理规定的行为。法律服务人员以执法者和被拘留人以外的第三方身份及时介入,依据法律做出分析解答,提出的观点和意见更容易得到被拘留人员的认可和接受,有效消除了对抗和抵触情绪,教育转化效果也更加明显。

二是成为化解矛盾纠纷的“疏导师”。通过及时有效的法律服务,教育引导被拘留人员正视问题,换位思考,以积极的态度解决问题。被拘留人周某因交通肇事被执行拘留,还面临着对被侵害方的赔偿问题。该人在法律咨询过程中,表现出“能赔多少赔多少,实在赔不上也没办法”的消极态度。法律服务人员针对她的具体情况,结合交通肇事违法涉及赔偿的条款,以及《民法》相关规定,耐心细致做其工作,教育其通过自己的积极态度争取对方谅解,减轻法律责任。经工作,周某先给予对方一部分赔偿,余款列计划分期给付,双方达成调解协议。

三是成为维护社会稳定的“助推器”。被拘留人员中有一部分是因为非法上访被依法处理。法律服务站及时介入,迅速了解案情,梳理矛盾,维护稳定。被拘留人员李某等7人因房屋回迁问题,多次赴省进京上访,因违反国家信访规定被拘留。在法律咨询时,法律服务人员不厌其烦地进行普法教育,使他们认识到自身行为的违法性质,继续闹下去问题得不到正确的处理,只能将事情复杂化,还会给自己身心和家庭造成极大的伤害,引导他们运用法律手段、通过合法渠道解决问题。拘留所积极联系开发商,创造双方会见协商的条件,取得了实质性进展。李某等人表示,今后一定遵照法律服务人员的劝诫,通过正当信访渠道或法律诉讼解决问题,绝不再做非访的事。

四是成为预防违法犯罪的“防火墙”。法律服务人员注意在工作中发现被拘留人继续违法犯罪的苗头,采取有效措施积极化解,全力维护监管安全和社会秩序稳定。被拘留人倪某因吸毒被拘留,法律服务人员对其进行法制教育时了解到,倪某怀疑自己是被与他一起吸食毒品的同案举报的,言语中流露出要进行报复的想法。法律服务人员立即联合拘室主管民警,对倪某多次开展攻心教育,促使其认清吸食毒品的危害,引导他重新树立道德良知,坚定戒断毒品。同时认清报复他人将会面临的法律严肃追究。经过耐心细致的规劝帮教,倪某放弃了打击报复的念头,认真接受处罚,积极改正错误,重塑健康人生。

五是成为法律普及教育的“辅导员”。被拘留人员郭某姐弟二人因琐事与同村刘某发生撕打被执行拘留。对方以自己的伤情可能构成轻伤为由,索要调解补偿金50万元。郭某二人无力给付,又怕受到刑事追究,拘留期间神情抑郁,经常以泪洗面。经联系,英诚律师事务所安排律师来所提供法律咨询,律师讲解介绍了吉林省高级人民法院关于轻伤案件调解和量刑方面出台的最新规定,该规定明确解释了在被伤害方提出的调解条件明显超出合理范围的情况下,只要违法行为方主动给予对方合理补偿的,虽然未达到对方要求,法院也可依法做出缓刑等从轻判决。律师的权威解释,打消了郭某姐弟二人的顾虑,她们对依法调解充满信心,正式委托闫律师作为代理人与对方深入协商,最终以较低的补偿金额达成调解协议后结案。通过对法律服务工作的组织参与,同法律服务人员共同开展法律咨询,使监所民警接触到很多公安专业之外的法律规定,在解决问题、化解矛盾的同时,强化了学习,补齐了短板,提升了素养,提高了水平。

六是成为辅助优化管理的“智囊团”。鉴于法律服务人员有别于公安机关的非执法者身份,一些被拘留人员在接受法律服务过程中,会对拘留所监管执法工作提出一些看法。法律服务人员及时进行搜集整理、总结反馈。拘留所区分执法和管理等不同问题类型,分别研究解决办法。法律服务站启用运行以来,已经收集梳理执法建议8条,结合法律法规采取规范性措施3项,拘留所对个别民警在执法执勤中态度不好、方法失当等不规范行为进行教育整改,有力推动了监所执法规范化建设,保障了监所安全文明管理。

自我所法律服务站正式运行以来,已经为被拘留人员及其家属提供法律咨询340余次,开展法制教育22次,对27名涉访涉诉人员引导步入信访诉讼正常渠道,化解各类矛盾纠纷28起。经过一年来的工作实践,我们真切的感受到在拘留所设立法律服务站为被拘留人员提供法律服务、化解社会矛盾,是创新监所管理,构建和谐警民关系的重要举措,同时,对拘留所的各项工作更加高效开展和整体工作水平的提升也起到了积极的促进作用。

在下步工作中,四平市拘留所将认真贯彻落实此次会议精神,以监所安全为核心,以“规范执法、创新管理、化解矛盾”三项重点工作为主线,以建设一流监所为目标,继续秉承创新理念,学习借鉴优秀经验,积极推进拘留所规范化、法治化进程,取得更加良好的法律和社会效果。


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